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六盤水市以交易“小平臺”撬動資源配置“大引擎”

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?六盤水市以交易“小平臺”撬動資源配置“大引擎”

???2016年以來,六盤水市住農村“三變”改革契機,依托市公共資源交易中心,建成市、縣、鄉、村四級聯動的“一網兩平臺”農村產權交易體系為盤活農村資源資產發展壯大村級集體經濟,增加村集體和農民財產性收入搭建起功能完備、服務高效、保障有力、交易活躍的“平臺紐帶”,持續撬動服務“三變”改革、鞏固全面小康、推動鄉村振興的“新引擎”。

農村產權交易市場建設立足“四個高”

一是高位謀劃,找準“坐標點”。惟改革者進,惟創新者強。六盤水緊抓緊扣全國農村產權制度改革,農村土地承包經營權抵押貸款試點和全國農村改革試驗區契機,以盤活農村閑散資源資產為重點,為增加村集體和農民財產性收入,聚焦“三變”改革“變什么、誰來變、怎么變”,認真抓好《貴州省人民政府辦公廳關于推進農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見》(黔府辦發【201545),積極謀劃農村產權交易市場建設,出臺《中共六盤水市委六盤水市人民政府關于資源變股權、資金變股金、農民變股民的指導意見》《中共六盤水市委六盤水市人民政府關于農村土地承包經營流轉的指導意見》等文件,為建立農村產權交易平臺奠定堅實基礎。

二是高標定位,下好“先手棋”、為解決農村產權交易工作開展滯后、無法滿足迅速發展的“三變”改革需求,市公共資源交易中心依托既有的公共資源交易平臺基礎和交易經驗的比較優勢,從農村產權交易平臺建設問題、產權交易工作情況、全國農村產權交易現狀、籌建平臺面臨的困難等方面,認真分析研究,2015129日向市政府上報《市公共資源交易中心關于農村產權交易平臺建設的建議》,提出以“互聯網+農村產權交易”模式搭建市、縣、鄉、村四級聯動平臺的工作建議,農村產權交易市場建設提上議事日程

三是高效入手、勤做“調研功”。為保質保量、穩扎穩打籌建平臺,堅持向外學習、向內問需同步實施,20163月至4月,由市政府組建調研組,赴郫縣農村產權綜合服務中心、成都市農村產權交易所、成都(川藏)交易中心、西南聯合產權交易中心和成都金融城考察學習農村產權交易平臺建設好經驗。由市農村產權交易中心籌建辦成員赴重慶農村土地交易所和田東縣農村產權交易中心實地考察,學習借鑒好做法。同時,籌建辦成員分組進園區、進企業、進村莊面對面了解需求,以及對農村產權交易平臺建設的意見及期待,為平臺建設提供大量詳實的基礎數據和重要參考

四是高質推進、建好“平臺系”。經過充分調研和認真籌備,20161019日六盤水市農村產權交易中心正式掛牌成立,成為全省首家建成運營市級農村產權交易市場。通過網絡賦能,率先搭建市、縣、鄉、村四級聯動農村產權交易平臺,做到了農戶足不出村辦業務,實現了“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿”,為全省農村產權交易中心的建設和運行提供可復制的“六盤水模式”。

農村產權交易運行做到“五個一”

“一盤棋”搭建交易平臺。一是采取“一委一辦一中心”模式布局市、縣平臺“四梁八柱”,分級組建農村產權流轉交易監督管理委員會、分級建成市、縣兩級農村產權交易中心,實現工作橫向互聯、縱向貫通,交易業務覆蓋全市。二是以“一網一平臺”推行“互聯網+農村產權交易”,通過向全社會購買服務方式開發部署電子化交易系統,依托六盤水市農村產權交易網,讓農民的產權信息上網宣傳,實現全是交易信息“一網盡攬”、交易業務“一網通辦”,進一步打破地域壁壘和信息孤島。

“一攬子”明確交易范圍。一是明晰交易品種。開展普查調研,逐項分析,合理界定,出臺《六盤水市農村產權流轉交易管理辦法(試行)》,明確農村土地承包經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業類知識產權等12項權益類、資源類、資產類交易品種,覆蓋現有“一攬子”農村產權門類,同時預留未來拓展的彈性需求,促進農村產權能進則進。二是推行分級交易。遵循縣域為主原則,縣級轄區內的農村產權交易項目進入縣級縣本級平臺交易;跨縣級行政區或按需提交入場申請的進入市級平臺交易,實現尊重現實和兼顧屬地的有機統一。2016年以來,全市通過農村產權抵押融資(貸款)近3000宗,涉及金額14億余,為獼猴桃、刺梨、茶葉、食用菌、中藥材等八大特色產業連片發展奠定了基礎。

“一條線”規范交易程序。一是分類定形式。結合既有交易情形,劃分農村產權轉讓、抵押等交易形式類別。二是分段設流程。設置交易申請、資格審核、信息發布、受讓意向確認、組織交易、資金結算和交易鑒證七個交易環節。三是分層用方式。參照常規的資源要素市場化配置手段,采用招標、拍賣、掛牌、競爭性談判、協議轉讓5種交易方式,保障交易主體靈活多樣選擇。四是分級控風險。按歸口管理權限,提前預判、分析和處置交易過程可能出現的風險,力促農村產權規范流轉、“陽光交易”。

“一張網”推行交易監管。遵循行業監管部門歸口監管、交易平臺組織交易,推行統一交易監管、統一規則制度、統一交易鑒證、統一信息發布統一評估機制、統一網絡系統、統一信用體系的“七統一”監督管理模式,織牢織密全市統一的“監管網”,覆蓋交易全流程。

“一站式”實施交易服務。一是通過工作網站提供在線信息服務,供需信息和行業動態一覽無余。二是設立綜合服務窗口,產權咨詢、受理、簽證、抵押貸款等場內交易服務合而為一,實現“一道門”進出、“一條龍”服務、“一站式”辦理。三是建立健全交易“四本臺賬”,做到統一“建帳”、精準“分賬”、高效“交賬”、對號“銷賬”,確保產權交易分地域分類別進行臺賬管理,并明確專崗專人跟蹤管理、跟蹤監測、跟蹤服務、采取隨機電話抽訪、實地回訪等方式摸情況、問效果,為農村產權項目優質高效交易保駕護航。四是打造“貴人服務+精準交易”品牌,出臺方案、組建專班,采取開啟“全轉速”高速通道、實施“全天候”交易保障、做到“全流程”限時辦結、推進“全鏈條”金融減負、提供“全聯動”專班辦保、協助“全過程”高效監管等6方面17項具體措施,把服務做深入做細致。五是探索筑牢風險防控機制,積極指導縣級交易平臺督促交易引入資產評估、抵押擔保等服務、并及時報告風險事件,助力市場的妥善培育和穩健運行土地經營權抵押不良貸款保持為“零”。

中心成立以來,累計完成農村產權交易10235宗、金額34.6億元,今年上半年完成交易2758宗、金額4.47億元,呈現出平臺市場化配置功能日益突出,交易聚集效應不斷凸顯,經濟社會效益疊加釋放的效果。

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